María Navarro: «Nuestros esfuerzos durante esta legislatura en bajar impuestos se han centrado no sólo en las empresas sino también en las personas»
María Navarro Viscasillas
Consejera de Presidencia, Hacienda e Interior del Ayuntamiento de Zaragoza y portavoz del Gobierno municipal
En esta entrevista, Navarro nos detalla las iniciativas más relevantes que su departamento ha llevado a cabo en estos tres años de legislatura, entre ellas: la reducción de la deuda municipal, el pago de facturas pendientes, la regularización de contratos públicos o el Plan Fiscal de Atracción de Inversiones, entre otras.
Háblenos brevemente de su trayectoria hasta llegar al Ayuntamiento de Zaragoza.
Me licencié en la Derecho de la Universidad de Zaragoza donde también cursé el Máster de Urbanismo dirigido por el Catedrático de Derecho Administrativo Don Fernando López Ramón. Durante este máster, uno de sus profesores, el abogado Don Francisco Sáenz de Buruaga, me ofreció trabajar en su despacho de abogados donde ejercí hasta el año 2012. Ahí me especialicé en Derecho Público.
Fue entonces, en 2012, cuando desempeñé el trabajo de jefa de Gabinete en la Consejería de Presidencia y Justicia del Gobierno de Aragón y, de 2013 a 2015, tomé posesión como Senadora por la provincia de Zaragoza.
Desde este último año soy concejal del Partido Popular en el Ayuntamiento de Zaragoza, ocupando desde 2019 el cargo de consejera de Presidencia, Hacienda e Interior en el Gobierno de la ciudad. Asimismo, tengo el honor de ser la portavoz del Gobierno de la Ciudad y del grupo municipal popular.
¿Qué balance hace de estos tres primeros años de legislatura?
La situación al llegar al Consistorio en 2019 era muy delicada para Zaragoza. La gestión de la izquierda en la ciudad fue desastrosa. Nos encontramos un consistorio endeudado, las facturas sin pagar sumaban 19 millones de euros… los datos salieron a la luz gracias a la auditoría que encargamos a la Intervención municipal que destapó un agujero económico de 103 millones de euros. Nos encontramos con la ciudad más endeudada de España con 1.200 euros por habitante.
Desde la consejería de Hacienda hemos trabajado duro durante estos años para darle la vuelta al Ayuntamiento. Nuestros esfuerzos se han centrado en ordenar, poner al día estas cifras. El trabajo está dando sus frutos y aspectos como el de la deuda, la regularización de contratos o el pago a proveedores avalan la estrategia seguida en la consejería. Además, siguiendo con nuestros compromisos con los ciudadanos, hemos bajado impuestos a la generalidad de los zaragozanos y hemos impulsado bonificaciones fiscales a empresas que crean puestos de trabajo en la ciudad.
¿Qué proyectos le gustaría realizar antes de finalizar la legislatura?
Las Ordenanzas Fiscales para 2023 están en tramitación y espero que se aprueben con la unanimidad de todos los grupos políticos con representación en el Ayuntamiento de Zaragoza. Bajar el tipo general del IBI al mínimo legal es algo en lo que, estoy convencida, están de acuerdo todos los miembros de la Corporación municipal. Llevamos meses trabajando, también, en el Presupuesto de 2023. Mi objetivo es que Zaragoza cuente con un presupuesto propio para el próximo ejercicio. La situación económica para la ciudad y sus vecinos es muy complicada y creo que los políticos tenemos que ser responsables y ofrecer una imagen de unidad a los ciudadanos. Es lo que ellos esperan de nosotros, que pensemos en su beneficio.
Además, en las próximas semanas vamos a impulsar una nueva plataforma digital dirigida a los contribuyentes zaragozanos. Digitalizar el servicio de la Agencia Municipal Tributaria era un reto para esta consejería que estamos a punto de culminar. El objetivo es el de simplificar, tanto a ciudadanos como a profesionales, su relación con el Ayuntamiento de Zaragoza en todos aquellos trámites relacionados con tasas, impuestos y otras gestiones centralizadas en la Agencia Municipal Tributaria. Los ciudadanos y los profesionales se beneficiarán de una disminución en el tiempo que actualmente le cuesta realizar un trámite, no sólo por la menor carga documental que tendrá que aportar sino también porque podrá realizar dichos trámites a cualquier hora del día, desde cualquier punto con acceso a Internet.
¿Se ha avanzado en el pago de facturas pendientes?
Ha sido un reto que teníamos pendiente con aquellos que prestan servicios al Ayuntamiento de Zaragoza, y después de un ingente trabajo, la consejería de Hacienda lo ha conseguido. Las cifras de los últimos tres meses así lo demuestran. La reducción del pago a proveedores se ha consolidado en el Consistorio y, a pesar de la difícil situación económica actual, con una inflación disparada y el precio de la luz disparado, el Ayuntamiento hace frente a sus facturas cumpliendo con plazos inferiores a 26 días. Durante los últimos tres meses así lo hemos hecho.
Hay que valorar que se han redactado, desde junio de 2019, diferentes instrucciones que detallan el procedimiento de pago desde que una factura se recibe en el Ayuntamiento de Zaragoza hasta que se paga al proveedor. Además, con el objetivo de aflorar y regularizar, se reforzó el personal destinado a gestionar ese circuito de facturas.
¿Cómo se ha logrado reducir la deuda de la ciudad?
Como ya he comentado la deuda era uno de los problemas más relevantes cuando llegamos al Gobierno de Zaragoza. En junio de 2019, la deuda municipal era de 830 millones de euros y actualmente está en 636 millones, 194 millones menos.
La rebaja no es sólo una cifra. Como ya he comentado éramos la ciudad más endeudada de España y una ciudad “no elegible” a efectos de pedir el FIE para el pago de sentencias judiciales firmes. La rebaja de la deuda nos permite adherirnos de nuevo a la financiación.
La previsión es que el ratio de la deuda baje en el próximo ejercicio hasta el 80%. Estaremos cerca ya del límite del 75% lo que supondrá gozar de autonomía y no tener que solicitar la autorización de endeudamiento a largo plazo al Gobierno de Aragón. Pero la rebaja de deuda tendrá que ser progresiva. Las cláusulas crediticias firmadas por anteriores gobiernos nos impiden refinanciar deuda. Y es que, el coste de ruptura de los préstamos actuales ascendería a 34 millones de euros extraordinarios a las arcas municipales. Tenemos que ser responsables con la ciudad y los ciudadanos.
Háblenos del trabajo que han llevado a cabo en relación con la regularización de contratos públicos.
La carga de trabajo en cuanto a contratación ha sido muy elevada. Había contratos que llevaban años caducados y que se han tenido que licitar. El Ayuntamiento de Zaragoza, desde 2019, ha licitado contratos por valor de más de mil millones de euros.
Al llegar al Gobierno impulsamos el Plan de Choque de Contratación del año 2019-2021 y ya hemos tramitado el 98% de esos contratos. Muchos están todavía pendientes de adjudicar debido a los extensos plazos marcados por la Ley de Contratos, pero, una vez que lo hagan, habremos conseguido reducir casi la totalidad de las convalidaciones pendientes en la actualidad.
A este plan hay que sumar una serie de medidas que han reforzado a la contratación y que, a día de hoy, nos permiten hablar de esas cifras. Por ejemplo, se ha llevado a cabo un refuerzo de personal; se han desarrollado “modelos tipo” de contratos, algo novedoso en el Consistorio, para mejorar la objetividad y competitividad de las empresas que optan a desarrollar proyectos; se han elaborado diferentes instrucciones para agilizar los circuitos en materia de contratación o los criterios para impulsar expedientes; y se ha impulsado de la Cátedra de Contratación.
Nuestro objetivo se ha centrado en impulsar la licitación de proyectos y ajustar tiempos para que se hagan realidad lo antes posible a pesar de los dilatados plazos de la contratación pública. El trabajo se ha explicado a los diferentes grupos políticos que nos han llegado, incluso, a felicitar por la labor realizada.
Sobre el Plan Fiscal de Atracción de inversiones, ¿podría contarnos en qué consiste?
El programa de Gobierno que suscribimos Partido Popular y Ciudadanos para afrontar la legislatura contemplaba en uno de sus cincuenta puntos bajar los impuestos a aquellas empresas que generasen empleo en la ciudad. En 2022, se ha hecho realidad gracias al El Plan Fiscal de Atracción de Inversiones aprobado en las Ordenanzas Fiscales de este ejercicio.
El plan, que fue pionero entre las grandes ciudades españolas, unifica parámetros para que las empresas que invierten en la ciudad estén en igualdad de condiciones.
Lo que hemos hecho desde la consejería de Hacienda es impulsar bonificaciones a las nuevas empresas que se instalen en la ciudad con, al menos, 10 trabajadores, y a las ya instaladas que lleven a cabo ampliaciones de actividad que impliquen el incremento del número de trabajadores con contrato indefinido.
El Plan Fiscal de Atracción de Inversiones bonifica, hasta cinco años, el Impuesto de Bienes Inmuebles (IBI), el Impuesto sobre Actividades Económicas (IAE) y el Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras (ICIO). Para la rebaja fiscal se tienen en cuenta cinco tramos, dependiendo del número de trabajadores.
¿Qué empresas se han interesado hasta ahora por él?
Desde que se aprobó, ya han solicitado la bonificación del ICIO Becton Dickinson y Costco. Estamos muy orgullosos de que hayan elegido Zaragoza para desarrollar su actividad. Sin duda son empresas con un gran volumen de negocio cuya implantación sumará puestos de trabajo en la ciudad.
Respecto al ICIO, el primer impuesto al que han solicitado la bonificación, Becton Dickinson y Costco podrían llegar a ahorrar 822.000 euros. Cifra a la que podrán sumarse bonificaciones en IBI e IAE si cumplen con las previsiones de desarrollo.
¿Qué más proyectos hay en marcha en este sentido?
En los últimos dos años y medio, el Gobierno de Zaragoza ha facilitado inversión privada en la ciudad por valor de casi 900 millones de euros a medio plazo que supondrán la creación de 2.700 empleos directos en Zaragoza.
A los 500 millones de Becton Dickinson se suman 175 millones de euros de inversión del Grupo Saltoki y 120 millones de euros de inversión del Grupo Quirón en el nuevo hospital de Gómez Laguna. Además, están en macha los proyectos de la nueva residencia de Pontoneros que supondrá una inversión de 23,5 millones de euros, las ampliaciones de Mercazaragoza y TMZ o la construcción de una refinería en el CTRUZ.
Las empresas que cumplan los requisitos del Plan Fiscal de Atracción de Inversiones podrán solicitarlo como ya lo han hecho Becton Dickinson y Costco. La bonificación para el impuesto requerido llega una vez el Pleno del Ayuntamiento declare los proyectos de “especial interés o utilidad municipal”.
¿Cómo se apoya a empresas que ya están instaladas en el territorio?
Como ya le he explicado, el Plan Fiscal de Atracción de inversiones no sólo bonifica a las nuevas empresas que se instalen en la ciudad, sino también a las empresas ya instaladas que amplíen actividad, incrementando el número de trabajadores con contrato indefinido. Nuestro objetivo es atraer creación de puestos de trabajo en la ciudad. Que las inversiones en Zaragoza repercutan en los zaragozanos, en su bienestar.
La bajada de impuestos no sólo ha llegado a las empresas…
Nuestros esfuerzos durante esta legislatura en bajar impuestos se han centrado no sólo en las empresas sino también en las personas, en la generalidad de los vecinos de Zaragoza. Estamos muy orgullosos de que nuestra ciudad cuente, por fin, en 2023 con el tipo general del IBI más bajo permitido por la Ley de Haciendas Locales, es decir, el 0,4.
Respecto a las diez grandes capitales de provincia de España, Zaragoza ha sido el municipio con menor tipo general del IBI durante los últimos años. La media actual se sitúa en el 0,5612 frente al tipo general del 0,4 aprobado recientemente por el Gobierno municipal.
La bajada del tipo general para 2023 supondrá una merma en la recaudación del Ayuntamiento de Zaragoza de casi 1,5 millones. Demostramos que cumplimos con nuestra hoja de ruta y que lo hacemos en beneficio de la ciudad.
¿Pueden decir entonces que en materia fiscal han cumplido todos sus compromisos?
Podemos decirlo, sin dudar. Si repasamos nuestros compromisos en materia fiscal, desde 2019, hemos bajado los impuestos a los zaragozanos (IBI, Plusvalía, ICIO, IAE) congelando, además, el precio del billete del autobús urbano o las piscinas municipales; rebajando la tasa de veladores durante los años de la pandemia debido a la frágil situación económica de la hostelería; e implantando la gratuidad de las escuelas infantiles para las rentas más bajas.
Además, hemos implementado una revolución fiscal para incentivar la creación de empleo con el Plan Fiscal de Atracción de Inversiones y hemos apoyado al pequeño comercio a través de rebajas fiscales que ya son una realidad en varias bonificaciones del Impuesto sobre Bienes Inmuebles.
La situación actual es complicada para familias y empresas. ¿Lo es también para el Ayuntamiento de Zaragoza?
La sociedad está atravesando una de las peores crisis económicas que se recuerdan. Tras la pandemia del Covid-19, hemos sido testigos de una subida desorbitada de la energía eléctrica y de precios de productos básicos. Les voy a poner el ejemplo de lo que supone la energía para el Consistorio. Los técnicos municipales estiman que 2022 se cerrará con una factura de energía que superará los 61,3 millones de euros.
Se trata de 50,2 millones por la electricidad, cuya compra, por la decisión del anterior equipo de gobierno, se realiza en el mercado en lugar de a un precio fijo; 9,1 millones por el gas; y 2 millones en hidrocarburos. Esta cifra final del coste de la energía supone el doble de lo pagado en 2021 y el triple de abonado en 2019 y 2018 cuando se pagaron 20 millones de euros. Y eso que, sin las medidas adoptadas por el Ayuntamiento de Zaragoza durante los últimos meses, la factura anual podría ascender a casi 2,5 millones más.
¿Cómo valora el gobierno en coalición con Ciudadanos?
Desde 2019 cuento con el honor de ser portavoz del Gobierno de Zaragoza y desde esa perspectiva puedo asegurarle que Partido Popular y Ciudadanos hemos hecho un buen equipo. Con el punto de vista de dos partidos diferentes, nos hemos entendido y hemos sido capaces equilibrar nuestros puntos de vista. Para conseguirlo ha sido determinante pensar en el beneficio de Zaragoza, de los ciudadanos.
Juntos hemos conseguido impulsar proyectos bloqueados desde hace años, desarrollar otros nuevos, mantener y mejorar los servicios básicos y, a la vez, como ya hemos comentado, bajar impuestos. Todo ello durante una de las peores crisis económicas y social de la historia de la ciudad, la derivada por la pandemia del Covid-19. Hemos sido capaces de responder a las necesidades de la ciudad, algo imposible si al frente no existiera un Gobierno fuerte, cohesionado y unido.
¿Cree que los ciudadanos tienen confianza en las instituciones?
Las instituciones, los políticos, tenemos un compromiso con los ciudadanos. Ahora más que nunca debemos demostrarles que somos capaces de tomar las mejores decisiones y que los intereses partidistas no se anteponen a ellos.
Personalmente creo que el progreso está en el acuerdo, en el diálogo, poniendo en el centro a los ciudadanos. Lo importante, en estos momentos, es que Zaragoza progrese. Los políticos somos un mero instrumento para cumplir los objetivos por los que los vecinos nos han votado. La confianza de los ciudadanos está muy ligada a nuestras acciones y por lo que al actual Gobierno de Zaragoza respecta vamos a seguir trabajando duro por la ciudad como lo hemos hecho hasta ahora.
BONIFICACIONES FISCALES IMPULSADAS POR EL AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA ENTRE 2019 Y 2023
Rebaja del tipo general del Ibi al mínimo legal. Zaragoza contará en 2023 con el tipo general del IBI más bajo permitido por la Ley de Haciendas Locales, el 0,4. En 2023, la bajada del tipo supondrá una pérdida de recaudación de 1,5 millones de euros. Anualmente el Consistorio zaragozano gira el tributo a 526.300 inmuebles lo que supone unos ingresos de más de 163 millones de euros.
Bonificación del IBI para familias numerosas. Desde 2020, las familias numerosas de Zaragoza tienen una bonificación de un 60% o 70% (dependiendo de su categoría) en el recibo de IBI.
Bonificación en la Plusvalía por heredar. A lo largo de esta legislatura se han impulsado importantes bonificaciones en el Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana en caso de herencia. En la actualidad, un contribuyente zaragozano puede beneficiarse de un 95% a la hora de liquidar el impuesto en el caso de una vivienda habitual y de un 50% si se trata de un segundo inmueble. En el caso de segundos inmuebles considerados trasteros o garajes la bonificación alcanza el 60%.
Fiscalidad verde. Desde 2019 el Gobierno de Zaragoza ha hecho importantes esfuerzos para hacer de Zaragoza una ciudad sostenible. En este sentido, el actual Gobierno acordó ampliar de tres a cinco años la bonificación del 50% en la cuota íntegra del Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI) a aquellas viviendas ubicadas en edificios que hayan instalado sistemas para el aprovechamiento térmico o eléctrico de la energía proveniente del sol, eliminando las restricciones de superficie y potencia.
También en esta legislatura se ha modificado la ordenanza fiscal reguladora del Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras (ICIO) para bonificarlo en varios casos relacionados con la instalación de energías renovables y aislamientos térmicos.
Bonificación para el comercio afectado por obras. Los comercios afectados por obras en la vía pública pueden acogerse a una bonificación en el recibo del IBI. Se establece por tramos:
Obras hasta 3 meses: 25% de bonificación
Obras de más de 3 meses y hasta 6 meses: 50% de bonificación
Obras de más de 6 meses y hasta 9 meses: 75% de bonificación
Obras de más de 9 meses y hasta 12 meses o más: 95% de bonificación
La rebaja fiscal va destinada a los comercios y locales vacíos que sean declarados de especial interés o utilidad municipal y se ubiquen en calles donde se ejecuten las obras o tengan en éstas algún elemento como escaparates o accesos.
Planes integrales y accesibilidad. En el campo urbanístico, desde 2021, la Ordenanza que regula el ICIO no hace referencia a ningún plan integral concreto a la hora de aplicar bonificaciones, quedando abierta a nuevos planes integrales que puedan desarrollarse en el futuro. Además, elimina el requisito de la antigüedad en la bonificación (del 90%) para aquellas construcciones, instalaciones y obras en edificios que mejoren las condiciones de accesibilidad universal.
Desaparece también el requisito de la antigüedad de los edificios en las actuaciones de rehabilitación siempre que el 70% de superficie catastral esté destinada a vivienda y en las actuaciones que favorezcan las condiciones de accesibilidad, en las que se sigue bonificando un 90% del ICIO si non destinadas a uso residencial.
La digitalización supone ahorro. Siguiendo la senda de convertir a Zaragoza en una ciudad sostenible, desde este ejercicio se bonifica a aquellos ciudadanos que cumplan con sus obligaciones tributarias en plazo y autoliquiden sus impuestos o tasas urbanísticas de manera telemática. La bonificación es de un 1% con un límite máximo de 500 euros.
Nuevos valores de referencia del ICIO. Desde que se aprobasen las Ordenanzas Fiscales de 2022 contemplan los valores de referencia del ICIO se han actualizado, ya que se encontraban sin revisar desde 2013.
Además de otras bonificaciones también emprendedores, trabajadores autónomos o jóvenes empresas innovadoras han visto reducida su cuota en este impuesto un 25% para los primeros 30.000 euros del coste real y efectivo de las obras realizadas y un 95% para las comunidades de vecinos que realizan la preinstalación en sus garajes de sistemas de recarga para vehículos eléctricos.
Facilidades de pago tras la pandemia, tasa de veladores bonificada durante dos ejercicio o rebaja o mantenimiento de precios públicos o tasas son algunos de otros ejemplos de que el actual Gobierno de la ciudad cumple sus objetivos en materia fiscal.
Además de estas rebajas fiscales, entre otras medidas, el Gobierno de Zaragoza ha congelado el billete del autobús urbano o las piscinas municipales, ha rebajado la tasa de veladores durante los años de la pandemia debido a la frágil situación económica de la hostelería y ha implantado la gratuidad de las escuelas infantiles para las rentas más bajas.
Redacción AEA / L L M
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